两会期间，紫金传媒智库推出两会大数据解读。首篇智库研究员利用文本分析和可视化的方式，对《2019年国务院政府工作报告》结构和亮点进行分析，直观展现政府工作报告重点及方向。
2018年，经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。面对发展中面临的重大问题稳重求进，中国政府坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”。立足一个“稳”字：稳妥应对中美贸易摩擦、稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。产业格局进一步转型，服务业稳居拉动经济增长的龙头位置，深入实施创新驱动发展战略，在精准脱贫、化解金融风险和污染防治三大攻坚战中取得显著成效，人均可支配收入增长，在各个方面取得丰硕成果。
2019年是新中国成立70周年，政府工作报告明确坚持稳中求进的总基调，坚持发展、改革、开放的政策取向，同时为打硬仗做好充分的准备，为全面建成小康社会付出艰苦努力。在供给侧结构性改革方面，更多运用市场化、法治化的手段。一方面，依靠改革开放激发市场主体活力，增强内生发展动力、顶住经济下行压力。另一方面，坚持依法治国，让权力在阳光下运行。
本文采用文本分析和可视化的方式，对《2019年国务院政府工作报告》结构和亮点进行分析，直观展示政府工作报告的重点及方向。
首先，基于词频和词语之间的关联，我们可以找到政府工作报告中的重要词语。本文采用tfidf和textrank两种策略分别找到最重要的200个词语，将它们重合的部分提取出来，找到两种方法均认可的前145个词语，它们分别是："改革", "发展", "推进", "加强", "加快", "创新"， "建设", "完善", "企业", "推动", "全面", "支持", "坚持", "就业", "政府","脱贫", "促进", "经济", "政策", "服务", "群众", "基本", "保障", "提高", "加大", "继续", "社会", "减税", "优化", "风险", "实施", "治理", "中国", "工作", "深入", "机制", "监管", "人民", "活力", "扩大", "提升", "增长", "问题", "力度", "教育", "降低", "贫困地区", "市场主体", "攻坚", "城镇", "合理", "合作", "体系", "保持", "增强", "强化", "农村", "大力", "地方", "防治", "收费", "国际", "举措", "市场", "依法", "做好", "融资", "解决", "发挥", "生态", "投资", "开放", "确保","市场化", "制度", "特色", "高质量", "降费", "贯彻", "负担", "领域", "财政", "专项", "试验区", "经济社会", "精神", "环境", "成果", "制造业", "污染", "保护", "核心", "增加", "重点", "金融", "小康社会", "基层", "实现", "乡村", "构建", "开展", "办好", "国家", "审批", "试点", "改造", "结构性", "农业", "取得", "科技", "消费", "民生", "战略", "社会主义", "主体", "基础", "经济运行", "任务", "维护", "缴费", "精准", "综合", "绿色", "化解", "结构", "目标", "挑战", "城乡", "中央", "压力", "防控", "下降", "培育", "能力", "水平", "实际", "关系", "缓解", "供给", "事项", "监督", "区间", "行动", "改善", "鼓励"。
另一个显著变化是对于“创新”和“企业”的强调，创新在2019年政府工作报告中出现了43次，稳居“发展”和“改革”之后的第二阵营。在总结2018年取得的成就时，明确提出了深入实施“创新驱动发展”的策略，提升创新能力和效率，调动创新主体积极性。尤其提出了强化企业技术创新主体地位。与之相关，与2015年和2017年相比，“企业”也在2019年政府工作报告中得到前所未有的重视，被提及59次之多。
对“政策”和“就业”的强调也是2019年政府工作报告的一大特点。其中“政策”被提及57次，“就业”被提及30次。政策覆盖了发展和改革各个方面，如货币政策、外贸政策、消费政策、民族政策等等，其重要性无需赘述。中国总人口近14亿，失业率的微小扰动也会困扰万千家庭，“保就业”成为这两年重要任务。与通货膨胀带来的收入压力相比，失业带来的社会风险更大。报告中明确提出“只要就业稳、收入增，我们就更有底气”，并提出“就业是民生之本、财富之源”。因而政府今年首次在宏观政策方面确立了重视就业、支持就业的导向，就业优先的相关政策要全面发力。
风险也在今年政府工作报告中居于显著位置。“风险”一词在报告中共出现了24次，金融风险、地方债务风险、输入性风险、系统性风险、区域性风险等，“防风险”是这两年来的重要政府工作任务。
在本文第二部分，采用主题模型对2019年政府工作报告进行分析，得到20个重要的主题。覆盖：1.脱贫攻坚、2.债券债务、3.财政赤字、4.改革开放、5.脱贫&教育、6.外交关系、7.开放合作、8.绿色环保、9.勇于干事、10.宏观政策、11.改革发展、12.投资贷款、13.总体要求、14.降低收费、15.贸易改革、16.国防军队、17.医保&教育、18.回顾工作、19.宗教&其它、20.贸易进口。以上内容可进一步合并。
最后，本文试图采用词向量和可视化的方式来进一步理解2019年政府工作报告。通过分析两个相邻的名词在一个句子里先后出现的关系，采用双曲嵌入的算法，将词语嵌入到一个二维坐标系（“庞加莱圆盘”）当中。在这个可视化当中，每一个点代表一个政府工作报告中提及的重要名词，连边则代表两个词语共同出现的语义联系。文本作为一种符号表征方式，词语的语义当中镶嵌着潜在的层级信息。在这个圆盘当中，越靠近圆心，这个词语潜在的层级越高；另外，词语之间具有相似性信息，在圆盘当中两个词语与圆心的角度越小，其相似性越高。采用双曲嵌入的方式，可以同时捕捉到词语的重要性程度和相似性关系。
从词语偏离圆心的距离来分析，“法治化”、“资本”、“市场”、“经济”、“政策”、“改革”、“发展”、“创新”的在2019年政府工作报告中的潜在重要性递减。其中，“法治化”和“市场化”在坐标系中居于相对核心地位，这与政府工作报告明确将二者作为供给侧结构性改革主要工具的思路相吻合。实际上，“法治化”这个词语仅在政府工作报告中出现了2次。一次是“要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段”。另一次是“大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃”。这应该是因为“改革”、“开放”、“市场”、“监管”等词指向了“法治化”与之类似，“规定”位于圆盘当最中间的一环，也仅仅在报告中出现过3次，两次均为“八项规定”，另外一次泛指各种规定，“改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。显然，这里也将“市场”指向了“规定”。
庞加莱圆盘不同的扇面展示的是不同“维度”的信息，本文将其划分为：历史大变局的挑战、社会保障、盘活资本&防控风险、改革释放活力、发展的创新逻辑五个主要的部分。
第一、历史大变局的挑战。在这里囊括了“金融风险”、“污染”、“排放量”、“疫苗”、“违法”、“民生”、“痛点”、“农民”、“贫困人口”，也提到了“形式主义”和“官僚主义”、“失业”、“癌症”。在疫苗方面，2019年政府工作报告提及“严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件”和“健全国家安全体系”。针对癌症，提出实施癌症防治、预防筛查，并提及2018年“加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录”。这些都对社会关注的热点问题进行了回应。解决这些问题的思路恰恰在于这一个扇面所在的圆心部分，即“法治化”。法治化的思路还包括其它部分，例如“法治”、“法律”、“法规”、“依法”、“监督”，还有面对“挑战”，勇于“干事”，“攻坚”克难。
第二、社会保障。面对“失业”、“大病”和“养老保险”等社会保障问题，“儿童”、“老人”和“残疾人”等弱势群体，政府提供有力的社会保障和公共服务，加强和创新社会治理。其中，对于“养老保险”问题，在报告中提出既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变，让企业与职工同受益。为此，需要“加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金”。针对失业问题，报告指出将“实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训”。针对大病患者，“降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%”。针对儿童，报告强调“要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障”。
第三、盘活资本、防控风险。经济发展离不开“资本”的作用。面对企业挑战和经济下行压力，政府实施减税降费的政策，仅2018全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。为此需要盘活财政存量资金，地方政府需要主动发掘潜在的资本，“多渠道盘活各类资金和资产”。这个部分，“外资企业”、“外贸”、“外资”均有提及。2018年，新设外资企业增长近70%。为进一步吸引外资，2019年将“进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营”。稳外贸、稳外资、稳投资是重中之重。资本领域同样涉及到金融风险问题。防控风险毫无疑问势在必行。另外，此外贸部分还涉及提升科技支撑能力的问题。
2019年政府工作报告在该部分提出“科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员”。“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用”。
第四、改革释放活力。2019年政府工作报告指出“从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥”。本部分最核心的问题就是“积极性”的问题（本部分扇面最内侧）。改革是激发积极性的主要方式，要持续发力，继续深入。政府改革是改革的重中之重，2019年政府工作报告提出政府工作要用于“自我革命，深入简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。”
第五、发展的创新逻辑。发展是政府工作最为强调的方面，近年来，政府和人民对发展的问题有了更为全面的理解，尤其是发展和生态环境的关系得到更多重视。另外，2018年持续到现在的中美贸易摩擦给发展带来了新的议题，即核心技术竞争的问题。关键核心技术的重要性凸显。面对技术堆叠起来的贸易壁垒，针对工业在核心技术上的短板进行专研和创新，对于发展而言非常关键。为此，需进一步革新，如“增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港”，“深入实施创新驱动发展战略”，“大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性”。此外，报告还指出要“将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施”。
