“全面二孩”新政的网络舆情分析(上)
标签: 2015-11-17
   “全面二孩”新政的网络舆情分析(上)

裴雷 肖璐 刘虹 耿斌 邱佳青
(紫金传媒智库大数据与社会计算研究中心)
 
        在十八大报告发布“全面二孩”政策之前,该政策议题已有将近一年的政策酝酿,积累了一定的潜在关注度。2014年,中国社科院在《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》指出1,中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”,呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡,体现了人口政策变化的政策信号。同时,浙江、广西、安徽、江西等省相关提议相继出台,到2014年底已经有32个省市自治区提出了“全面放开二孩”的政策提议(如图1所示),为国家提出“全面开放二孩”政策奠定了一定基础。另外,值得一提的是理论界早在十多年前就对此开展了积极讨论,2004年、2009年与2015年海内外人口学家联合上书中央国务院,建议调整生育政策。
         但随着2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议召开,会议通过促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,相关部门提出多项建议保证“全面二孩”政策的有序,有效地实施。消息一出,引起各方强烈关注,政府、学者和广大民众都踊跃参与,与“二孩”相关的百度指数和微指数急剧增加,“二孩”相关的话题迅速成为网络热点,并衍生引发了相关人口新政的系统讨论,形成了短期的网络舆情。
        “全面二孩”政策的网络舆情分析报告以网络为数据获取渠道,主要从政策关注的用户群体特征、意见领袖的政策内容以及国内外媒体的政策关注点与解读为切入点,系统分析了该政策舆情的发生特征与社会影响,以期为后续相关政策的分析与制定提供支持。

一、网民特征分析

        从百度指数与新浪微指数的网民人口学特征、关注度时序演进特征以及网民情感特征分析看,“全面二孩”政策舆情体现出典型的年龄分层特征,引起了30-39岁网民、男性网民的更多关注,而且引发了对全面放开二孩的具体实施时间、生育审批程序、政策衔接、社会抚养费征收、生养孩子成本与国家支持政策等政策实践层面的深度关注,并引发了一定程度的次生舆情。
 
●主要结论
(1)搜索引擎用户中,30-39岁网民最关注“全面二孩”政策,占比为67%,该年龄段网民对“全面二孩”政策的关注度是总体水平的3倍;微博用户中,19-24岁网民最关注“全面二孩”政策,约占总体的50%。
(2)搜索引擎用户中,男性网民对“全面二孩”政策更为关注,占比为74%,其关注度是女性网民的2.3倍;微博用户中,女性关注人数略多于男性,占一半以上。
(3)广东、北京、浙江、上海、江苏、山东、福建等地网民对于“全面二孩”政策更为关注。
●数据来源与处理方法
在百度指数和新浪微指数中按关键词进行指数探索(检索日期:2015年11月4日),经比较,“二孩”、“二胎”、“二胎政策”、“全面二胎”、“全面二孩”等关键词的网民群体特点相近。且相较关键词2“二孩”,“二胎”的搜索频次更高,因此这里以“二胎”为例,统计本次关注“全面二孩”政策的网络用户特点3
 
1.1网民年龄特征分析
(1)搜索引擎用户的年龄特征分析
百度指数中,关注“全面二孩”政策的网民年龄段分布如图2所示(时间段为2015年10月1至11月3日)。考虑到我国网民本身的年龄分布差异,为排除这一影响,采用CNNIC2015年7月发布的《第36次中国互联网络发展状况统计报告》中的网民属性为基数进行加权计算:特定年龄段网民二胎政策关注度=百度指数中关注二胎政策的该年龄段网民比例÷CNNIC统计中该年龄段网民比例
根据表1可知:
(1)关注“全面二孩”政策的网民中,30-39岁关注度最高,占总体的三分之二;同时,该年龄段网民对“全面二孩”政策关注度是平均水平的3倍,网民与“全面二孩”政策的主要受众群体高度吻合;
(2)40-49岁网民关注度接近于平均水平,20-29岁网民的关注度较低,约为平均水平的二分之一;
(3)19岁以下和50岁以上网民对“全面二孩”政策关注度极低,不到平均水平的六分之一,这两个年龄段对二胎政策的关注度差异不明显。
(2)微博用户的年龄特征分析
根据图3可知:
(1)19-24岁用户人数最多,约占总人数的一半(45.22%),其次是25-34岁(33.69%),两者之和,即19-34岁用户占总体的三分之二以上(78.91%);12岁以下(4.29%)和51-80岁(1.34%)人数最少,其次是35-50岁(7.69%)和12-18岁(7.76%)。
(2)微指数与百度指数统计结果差别较大,分析其原因,可能是受到微博本身用户人群年龄属性以及不同时间段划分的限制。
 
1.2网民性别特征分析
(1)搜索引擎用户性别特征分析
百度指数中,关注二胎政策的网民性别分布如图4所示。采用与年龄段相似的方法进行加权:特定性别网民二胎政策关注度=百度指数中关注二胎政策的该性别网民比例÷CNNIC统计中该性别网民比例
 
根据表2可知:
关注“全面二孩”政策的网民中,男性占绝大多数,约为总体的四分之三;男性网民对二胎政策的关注度远高于女性,为女性关注度的两倍多。
 
(2)微博用户性别特征分析
根据图5可知:
微博用户中,关注“全面二孩”政策的女性比例(59.7%)略多于男性(40.3%);与百度指数所反映的政策性别趋势略有不同,这也与不同用户群体的网络媒体使用习惯有关。
 
1.3网民地域分布特征分析
(1)搜索引擎用户地域分布特征分析

根据图6和图7可知:
(1)关注“全面二孩”政策的网民省份中,广东、北京、浙江居于前三位,三者相差不大,其次是山东、江苏、上海、福建等省份,大部分属于沿海省份。
(2)关注“全面二孩”政策的网民城市中,北京处于第一位,且远高于其他城市,上海处于第二位,其次是深圳、广州、杭州等城市,三者差别不大。
 
(2)微博用户地域分布特征分析

根据图8和图9可知:
广东微博用户对“全面二孩”政策的关注度最高,北京与江苏次之,山东、浙江与上海居其后且三者差别不大。

二、网民关注热点分析

        在本次“全面二孩”政策讨论中,社会各方通过智能手机、个人电脑、平板等各类终端,以及各类社交平台和搜索工具参与其中。随着时间的推移,网民的关注热点也呈现出明显的变化态势。
 
●主要结论
(1)整体来看,10月29日开始,“全面二孩”政策受到极大关注,并于10月30日达到峰值。
(2)“全面二孩”政策移动端的关注度高于PC端,且百度指数的移动-PC差异显著高于微指数的移动-PC差异。
(3)“独生子女”、“计划生育”等词的热度远小于“二胎”,但其关注度的变化与“二胎”呈现出类似的波动。
●数据来源与处理方法
选取百度指数的热点趋势以及新浪微指数的热词趋势作为数据源,并确定“二胎”、“全面二胎”、“计划生育”、“独生子女”、“人口政策”、“人口福利”、“人口老龄化”等词为分析对象,分析“全面二孩”政策中网民关注点的演化趋势(检索日期2015年11月4日)。
●结果分析4
(1)关键词:二胎,二胎政策,全面二胎,全面开放二胎,全面开放二胎最新消息
根据图10可知:
2015年10月28日至2015年11月3日,“二胎”、“二胎政策”、“全面二胎”、“全面放开二胎”、“全面放开二胎最新政策”等含义相近的词整体搜索指数均大于10,000,折线图均出现了陡然上升,说明网民近七天内对二胎政策的关注度极高,其中,“二胎”一词的整体搜索指数值最大(49,153),故下面以“二胎”为例,进行详细分析。





根据上述图可知:
首先,整体来看,“全面二孩”政策在10月29日关注度陡然上升,且移动端的关注度均大于PC端;其次,搜索引擎用户先后与10月29日和10月30日达到峰值(移动端先于PC端),而微博用户移动端和PC端均于10月29日出现峰值,翌日两者开始回落,另外,搜索引擎用户移动端于11月2日有小幅度上涨,同一天,微博用户移动端出现小幅上涨;最后,网民对“全面二孩”的持续关注时间较短。
 
(2)关键词:二胎,计划生育,独生子女


 
根据上图可知:
“计划生育”和“独生子女”的关注度在10月29日出现明显增长,说明网民可能对其进行了关注,但其关注度远远不如“二胎”;另外,两者均于10月30日达到峰值,之后开始下降。
 
(3)关键词:二胎,人口政策,人口红利,人口老龄化
根据上图可知:
除了“人口政策”于10月29日出现小幅增长外,“人口红利”、“人口老龄化”均未出现明显变化,而在微指数中,“人口政策”、“人口红利”、“人口老龄化”均非热词。由此可知,网民对于“全面二胎”政策可能带来的社会效应并不敏感。

三、网民关注度与认可度分析

3.1门户网站用户关注度与认可度分析
10月29日中共十八届五中全会发布公报,宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”,消息一经推出,就引起了舆论的重点关注和热议。新闻媒体也对二孩政策进行了大量的追踪报道,五大门户网站中“全面二孩”的新闻迅速增加,有关“全面二孩”政策发布、政策推进落地、政策解读、民众反应、计划生育政策回顾的新闻受到用户热议。对相关热点新闻用户关注度和认可度的分析有助于挖掘用户情感,追踪舆情动向。
3.1.1 门户网站用户关注度分析
 
●主要结论
(1)用户关注度可分为三个时期:舆情聚焦期(10月29日-10月30日)、舆情回落期(10月31日-11月2日)、舆情回涨期(11月3日-11月4日)。
(2)全面放开二孩的具体实施时间和生育审批程序受到关注,用户对“全面二孩”政策持期待情绪,盼望政策尽快落地。
(3)用户对推动政策革新的举措很关心,完善配套政策、健全完善相关社会保障体系的新闻受到用户关注。
(4)社会抚养费和超生开除制度在本次“全面二孩”舆论中被提起。
●数据来源与处理方法
经过前期调研和测试,我们确定了以五大门户网站新闻频道(新浪新闻、腾讯新闻、搜狐新闻、网易新闻、凤凰资讯)作为探悉国内媒体舆情的主要渠道,并精选“二孩”、“二胎”、“生育”等关键词作为入口进行站内检索,同时在各门户网站新闻频道内搜集相关热点新闻作为补充。在新闻网页,用户可以通过在评论区阅览、评论、点赞、跟贴等方式参与互动,我们将用户对新闻的关注度定义为用户参与人数与评论数之和。通过筛选“全面二孩”政策发布后一周内(2015年10月29日至11月4日)相关新闻中用户关注度超过1000的新闻,我们得到了77条新闻,采用内容分析法对用户关注度进行详细分析。
●结果分析
根据检索得到的77条新闻,按主题将新闻划分为3个一级类目,分别为:政策文件、政策解读、民众反应,再将一级类目细分为政策发布、建议措施、效果预期、民众反应等12个二级类目,对于建议措施、效果预期两个关注度较高的二级类目再次细分,划分为8个三级类目。三个类目的用户关注度如表3所示。按用户关注度对所有新闻和三个类目分别绘制散点图,得到本周内用户对“全面二孩”政策的舆情动向,如图18、图19所示。
 

详细分析表3、图18和图19可知:
(1)舆情周期:
①舆情聚焦期(10月29日-10月30日):10月29日“全面二孩”政策发布后,有关报道的数量急剧上升并引起用户热议,门户网站的大量转发和政策解读报道使舆情升温发酵,并于30日达到峰值。两天内用户关注度破83万。
②舆情回落期(10月31日-11月2日)、舆情回涨期(11月3日-11月4日):经过数日的舆情低潮后,在11月3日中共中央正式发布“十三五”规划建议和11月4日“国家卫计委:全面二孩半年后落地”这条新闻发布后,用户参与讨论的热情再次小幅度提高。
(2)有关政策落地时间、二孩生育审批程序的用户关注度破7万,表明用户对“全面二孩”政策持有期待情绪,盼望政策尽快落地。
(3)用户花费了大量的精力为推动政策革新献言献策。“建议措施”类新闻非常受用户关注。在所有的“政策解读”类报道中,用户对政策革新和建议的关注度占比为41.5%。他们关注的措施有:①尽快修订相关条例,使全面两孩政策尽快落地;②健全和完善养育、教育、医疗设施服务,提供税收优惠政策;③关注女性就业环境,二孩政策的落地和顺利实施与职场女性感受到的生育成本关系很大。
(4)在“效果预期”类新闻中,有关人口数量预期的新闻关注度占比为69.8%,表明用户对政策的实施效果十分关注。除此之外,政策推动的楼市行情和二孩养育成本问题也引起用户重视。“广州养孩子要花多少:穷养68万 富养得几百万”这条新闻受到用户热议。这与“建议措施”类新闻的观察结论是一致的,也为政策的有效执行指明方向,需要加强对民众教育、医疗、就业领域的扶持,健全完善社会保障体系。
(5)“民众反应”类新闻的舆论动向可以非常清晰的划分为民众态度和民众行为两个部分。民众态度类新闻主要集中在政策发布后的前三天并迅速沉寂。用户对民众行为的关注则相对迟缓,在11月3日,有关民众行为的报道才出现在高关注度新闻中。
(6)社会抚养费多次被提及,超生开除制度也引起了用户的关注。
 
3.1.2 门户网站用户认可度分析
●主要结论
(1)“全面二孩”政策引起热议,用户对政策普遍持正向态度,对政策的出台予以积极评价。
(2)用户希望可以加速相关领域的立法、促进政策落地、精简二孩生育审批程序,“70后”用户的诉求尤为强烈。
(3)部分用户对政策持负向态度的原因是认为二孩负担太重,因此相关部门需完善相关配套设施和社会福利保障制度,提供政策扶持。
(4)社会抚养费在本次二孩政策舆论中也被提及,希望公开社会抚养费的去向,甚至废除社会抚养费。
●数据来源与处理方法
以筛选出的77条关注度超过1000的新闻为研究对象,将二级类目作为分析单位,对用户评论进行情感分析,挖掘用户情感倾向。
●结果分析
根据情感分析的结果得到如图20所示的结果,其中横轴对应于表1中二级类目新闻编号,竖轴为二级类目新闻中用户正向评论占比。根据用户正向评论占比将12个二级类目划分为完全支持类(正向评论占比超0.8)、基本支持类(正向评论占比超0.5)和基本不支持类(正向评论占比低于0.5),如图21所示。
 

 
详细分析图20、图21可知:
(1)“全面二孩”政策出台后,用户情感总体呈正向态度,完全支持和基本支持类占比为92%。
①完全支持类:“政策发布”、“政策评价”、“湖南卫计委政策”、“效果预期”、“民众行为”5个二级类目;
②基本支持类:“独生子女奖励”、“民众态度”、“政策推进落地”、“建议措施”、 “计划生育政策回顾”、“其他”6个二级类目;
③基本不支持类:“社会抚养费”的正向态度占比为0.4。
(2)在二孩政策出台后,用户对政策给予了大量积极评价。代表性观点有:“普遍二孩政策是对计划生育政策的重大变革,是政府积极应对人口老龄化的具体行动”、“ 全面实施二孩政策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力”、“ 从‘单独二胎’到‘全面二胎’,国家政策的制定与实施更加科学,更加完善,更加优化”。
(3)在普遍支持类和基本不支持类的报道中,用户对政策的落实和革新发表了很多看法,对政策持负向态度的用户也给出了原因。对这些评论加以整理分析,得到以下五个代表性观点:
①二孩政策什么时候落地,处在适龄生育末端的70后已经等不及要生二孩;
②生育意愿较高,但是担心二孩养育成本太高,上有老下有小,负担太大;
③高龄产妇在与政策“抢跑”,考虑到她们生育年龄的特殊情况,希望对于二孩政策公告发布后抢生二孩的高龄产妇的处罚更加人性化;
④对于女性来说,二孩政策可能不利于就业和职场发展;
⑤不清楚社会抚养费的使用,希望公布社会抚养费的去向。
(4)对用户评论进行内容分析,汇总用户建议如下:
①加速政策落地、精简二孩生育审批程序;
②完善相关配套设施和社会福利保障制度,在养育、教育、医疗、女性就业等领域给予经济扶持和优惠政策,相关部门的职责更多地向服务功能转移;③对于政策落地前抢生的高龄产妇的处罚要体现人性化关怀。
 
3.2微博用户关注度与认可度分析
在全面放开二孩政策出台之后,网民对此高度关注,用户较为关心的问题有:政策放开后对经济社会有什么影响、政策放开了,为什么有人还是不打算生育二孩、政策实施后,生育二孩还要不要审批、只生一个孩子,是否仍享受独生子女父母的奖励优待。下面将以新浪微博数据为基础,从用户关注度与认可度两个方面分析网民对“全面二孩”的态度,以期为之后相关政策制定与发布提供支持。
根据建议内容在新浪微博平台被转发、评论与点赞的数量可知,包括“全面二孩实施,需修订配套法规,才能最终落地”、“实施二孩政策后,取消独生子女父母奖励的优待”等10条政策受到较多关注。下面以这10条政策为代表进行微博用户的关注度与认可度分析。
 
3.2.1 微博用户关注度分析
●主要结论
(1)网民十分关注全面二孩政策,从微博的关注度可以看出,用户的主要关注点在于社会福利保障和基础设施建设,以及相关配套政策的实施。
(2)由人民日报微博号,即“人民日报”,发出的政策内容容易受到网民关注。
(3)网民对“全面二孩实施,需修订配套法规,才能最终落地”、“取消二孩审批,实行生育登记服务制度”、“卫计委否认年内全面放开二孩”三条政策较为关注。
●数据来源与处理方法
以具体政策内容为检索词,利用新浪微博提供的高级检索功能,获取政策发布、转发与点赞数最高的微博,并对其进行统计分析得到相关结论。
●结果分析
根据检索统计结果得到下表所示的结果,其中关注度是对应微博号下用户的转发、评论与点赞数的总和,该值可在一定程度上表征微博用户对救市政策的关注程度。

 
首先,详细分析表4和图22可知:
(1)从表中“微博名”一列中可知,人民日报发出的两条政策内容转发数、评论数与点赞数分别为887、220、426与2700、418、989,远远高于其他官方微博号发出的微博的关注度,关注度是其他微博号的十几倍甚至几十倍。由此推断人民日报微博号发出的政策内容容易得到用户关注,该微博号的传播力度远大于其他微博号。
(2)关注度排名前三名的政策分别是:
“全面二孩实施,需修订配套法规,才能最终落地”
“取消二孩审批,实行生育登记服务制度”
“卫计委否认年内全面放开二孩”
 
其次,详细分析三条政策可知,用户对于“需修订配套法规”、“取消二孩审批”、“放开二孩时间”相关政策较为关注,分析其原因可能是因为:
(1)在《习近平关于全面依法治国论述摘编》出版后,法制观念深入人心,所以用户对“全面二孩”政策的法律法规何时出台较为关注;
(2)较多用户关注取消二孩审批,实行生育登记服务制度。体现出在李克强总理提出所有行政审批事项都要简化程序的观点后,民众对于政府如何实施简化行政程序抱有很大程度的关心;
(3)用户关心全面放开二孩的具体时间,说明对该政策持有正面态度,希望尽快知道具体开放时间。
 
3.2.2 微博用户认可度分析
●主要结论
(1)当“全面二孩”政策出台以来,激起了网民的热议,网民的情绪以正向为主,并且对于“全面二孩”政策的相关政策,如:“实施二孩政策后,取消独生子女父母奖励的优待”、“ 取消二孩审批,实行生育登记服务制度”,也大多持正向情绪。
(2)网民对于从“人民日报”与“人民网”发出的微博认可度最高。
(3)少部分网民对“全面二孩”政策表示了担心,主要原因包括:生二孩时间的不确定性,生二孩可能会带来更重的经济负担,二孩政策可能对女性就业有一定影响。
●数据来源与处理方法
通过对相关微博号上发出的关注度,评论数高的微博的评论(共500条)进行情感分析,获取网民对“全面二孩”政策的认可度。为了详细分析网民的情感倾向,将情感划分为五个等级,即完全支持、基本支持、不感兴趣、基本反对、完全反对。
●结果分析
将情感分析结果进行可视化表示,具体如图23所示:
综合分析图23与具体评论内容可知:
(1)微博用户对于10月31日人民日报发出的“全面二孩”政策主要持正面情感倾向。但部分用户表示了一定担心,主要集中在:
① 二孩政策的放开可能会导致生活压力变大,生活负担变重;
② 高龄产妇在进行二孩生育的时候可能会有较大的风险;
③ 二孩政策可能会对女性求职产生一定影响;
④ 二孩实施之后的相关配套政策的问题。
(2)三条政策强化了网民正面情感倾向,即:
① “卫计委:生二孩不用退独生子女费”
② “国家将取消二孩审批,实行生育登记服务制度。”
③ “国家将建立计生家庭保障机制”
(3)为了使二孩政策顺利实施,网民给出了如下建议:
① 加快“全面二孩”政策实施的步伐。
② 计生、医疗、教育等相关领域需为政策实施提供保障。
③ “二孩政策”相关政策可以进一步细化,对特殊群体给予特殊的法律人文关怀。



1 李扬.经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测[M].北京:社会科学文献出版社,2014
2 经测试发现,“二胎”的搜索指数远大于“二孩”,热度较高,所以此部分分析采用“二胎”的说法
3 由于新浪微指数只提供搜索日期前一天的用户特征数据,微指数呈现的结果仅供参考
4 数据和图形均利用“百度指数”、“微指数”检索得到
5 此图(图12)根据百度指数提供的数据绘制