【紫金·特色小镇】 “彰显产业特色 引领创新发展”2017江苏特色小镇研讨会隆重召开
         金陵春早,“彰显产业特色 引领创新发展”2017江苏特色小镇研讨会3月1日下午在南京金陵江滨酒店隆重举行,本次研讨会由省发展和改革委员会、省财政厅、省国土资源厅、省旅游局主办,新华网和紫金传媒智库共同承办。
        出席本次会议包括省发展改革委副主任汤明海,省旅游局副巡视员吴群蔚,新华网江苏频道总经理、总编辑徐寿泉,紫金传媒智库主任、南京大学社会学院院长、教育部长江学者特聘教授周晓虹,紫金传媒智库秘书长、南京大学社会学院闵学勤教授,国家开发银行评审二局评审一处处长史长虹,浙江省发展改革委城乡体改处副处长钱哲,工信部赛迪研究院原材料工业研究所所长肖劲松,中国生态城市研究院院长邹军,浙江南方建筑设计有限公司副总经理、副总建筑师姜晓刚,浙江梦想小镇运营公司副总裁袁虹,南京万科总经理耿冰以及省委宣传部、省发改委、财政厅、国土厅、住建厅、统计局、旅游局、金融办、国开行相关领导。


        本次研讨会分政策发布、“三生融合”主题演讲、“他山之石”主题演讲和“产城人文”主题圆桌对话四个环节,来自政界、学界、商界的负责人共同就“江苏特色小镇”的话题展开讨论,为江苏特色小镇的建设与发展出谋划策。
        研讨会第一部分为政策发布解读。通过宣传片和MG动画解读了解到,江苏提出力争通过3-5年努力,分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。有关部门负责人进行了致辞。
        在致辞中,江苏省发展改革委副主任汤明海表示,培育和创建一批特色小镇,既是进一步深入推进供给侧结构性改革的先进载体,又是加快推动全省经济转型升级和发展动能转换的重要平台。省委省政府高度重视江苏特色小镇的培育创建工作,专门研究出台了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》,明确了我省特色小镇发展的总体目标和相关要求,着力打造特色小镇“五个新”。一是要以创新理念为引领,探索特色小镇制度供给,在经济新常态和城镇化新阶段下,必须走创新驱动之路;二是以协调发展为引领,建立政府与市场的新关系,特色小镇的培育创建,要坚持市场为主导,做到市场主体不缺位,政府引导不越位,市场才是特色小镇发展的内在动力;三是以绿色发展为引领,形成生活生产生态品质布局,保护城市景观资源,构建生态网络,让特色小镇成为展示美丽江苏新形象的载体;四是以开放为引领,打造特色小镇发展新平台,特色小镇欢迎各类建设主体、国内外高端要素和人才的参与和共建;五是以共享理念为引领,推动产、城、人、文结合发展,加强小镇基础设施建设,创新布局公共服务优质资源,综合提升社区服务网络,努力实现百姓、企业和政府三方共同参与小镇建设,共享发展成果。
        在致辞中,江苏省旅游局副巡视员吴群蔚认为,江苏特色小镇的旅游功能主要从三个层面考虑:第一,为小镇的创业者提供宜业、宜居的环境和服务。在这样的背景下更能够激发人的潜能,产生创意的灵感;第二,改善小镇居民的生活水平,完善基础设施,完善公共服务,让原住民享受到特色小镇带来的红利,提升小镇的幸福指数;第三,为小镇可持续发展打下良好的基础。小镇知名度的提升,将吸引更多的创客到小镇创业,吸引更多的资本和技术到小镇落户。因此在特色小镇和周边形成功能上相互的补充,空间上协调统一,业态上丰富多样的有机整体,从而扩大小镇的辐射面,发挥小镇的带动性。省旅游局作为特色小镇联席会议成员单位之一,将全力参与和支持特色小镇建设。旅游部门也将在特色小镇旅游服务功能,包括旅游功能的规划,设施配套,小镇布点,人才标准,市场营销等方面提供一系列的支持措施。旅游风情小镇建设也同样要得到发改委、财政厅、国土厅等相关部门的大力支持和精心呵护,才能破旧出新,不断成长。

        在第二场“三生融合”主题演讲中,来自不同领域的专家从“生产”、“生活”、“生态”三个角度对特色小镇的建设与发展进行了解读。
        在题为《构建特色产业集群,推动特色小镇建设》的主题演讲中,工信部赛迪研究院原材料工业研究所所长肖劲松认为,特色小镇发展产业上要“特而强”。首先,不仅要有特色产业,并且要将特色产业作为立镇之本,以产业为核心,围绕产业发展;其次,特色小镇的建设,要实现传统产业的转型升级和相关资源要素的优化配置。肖劲松表示,特色小镇以前叫专业镇,经历了不同的版本,第一个最早是改革开放初期,以传统特色产业为基础形成的块状经济,是我们的1.0版;第二个是2.0版,这是传统特色产业在区域内按照市场分工合作,形成了传统产业集群,不仅是生产基地,还衍生出了专业市场,形成了“生产+市场”的特色;现在我们追求的特色小镇建设是区域集聚3.0版,在原有产业集群模式基础上进行创新和升级,形成以特色小镇为代表的特色产业发展平台。特色产业,不仅仅是生产,还有创新创业,是集生产、销售和服务于一体的产业空间组织形式,生产、绿色、人文等理念也将植入到小镇建设之中。
        在题为《产业转型与文化再造:特色小镇的创建路径》的主题演讲中,紫金传媒智库主任,南京大学社会学院院长、教育部长江学者特聘教授周晓虹认为,作为特色小镇的先行者,浙江的实践有许多令人耳目一新的尝试,比如实行“创建制”,重谋划、轻申报;转变政策扶持方式,从“事先给予”改为“事后结算”;在空间上,避免新的城市病,以人性尺度规划镇区,强调生产、生活和生态“三生融合”,为高端创业者打造“十分钟工作生活圈”,真正使其成为创新创业的发动机和共享空间,都可以成为江苏特色小镇发展的经验。在周教授看来,特色小镇的创建是一种优化生产力布局、注重内涵的区域发展模式,也是一种破解有效供给不足、推动产业转型和产业升级的经济模式,还是一种多元参与、体制开放、协同共享的社区或社会治理模式,成为中国的城市化找到了一条富有活力的选择性路径。对于如何发展江苏的特色小镇,周教授指出了文化再造和社区共同体的再塑的路径,在特色小镇这种社区共同体的重塑过程中,文化再造的核心是培育具有创新特质的价值观和生活态度,其基本特征可以用16个字来表达:崇尚冒险、宽容失败、激励众生、包容异端。周教授最后指出,特色小镇的创建刚刚开始起步,惟愿此番江苏的特色小镇和区域创新能够切实推进,与浙江共演一场引人注目的产业转型的“双推磨”,并使包括上海在内的整个长三角成为中国经济升级换代的动力引擎。
        在题为《江苏特色小镇的生态化思考》的主题演讲中,中国生态城市研究院院长邹军从土地集约、绿色建筑、绿色交通、清洁能源、生态环境、水资源系统、固废利用和低碳产业这八个方面论述了如何做好特色小镇的生态化文章。他认为单纯的种草种树和单纯的高科技大投入,不一定意味着生态好;做好江苏特色小镇的生态文章,一定是综合的,系统的。除此之外,今后特色小镇的创建更要考虑软件,比如空间规划能不能首先考虑生态安全格局,划定生态红线和研究生态的承载能力,空间规划应该围绕这样维度的思路逐一展开,而不是留给规划师、设计师两、三个月的时间迅速形成方案。邹院长认为,在江苏特色小镇最终验收的时候不能只满足于概念规划,一定要有具体的规划设计。指标体系也是重要的内容,在特色小镇建设之初,甚至在申报之初,对生态环境是否有明确的目标、具体的指标,在最终验收考核的时候,能否向这些指标目标接近,达到甚至超过。目前还没有同行把参考的建议和一套得到认可的绿色生态评价体系,直接加入到特色小镇里面来,特色小镇应当能够制定自己的生态评价指标。

        在第三部分“他山之石”主题演讲中,特色小镇的投资、规划、建设、运营各个环节的负责人分享了经验。
        在题为《如何建设高质量特色小镇》的演讲中,浙江省发展改革委城乡体改处副处长钱哲从多个方面分享了浙江建设特色小镇的经验与心得。她认为,当下特色小镇形式很多,但很多是偷换概念,比如房地产小镇,就是打着特色小镇的名义开发商业楼盘。特色小镇是“非镇非区”,是一个产业创新发展和集聚高端要素的空间发展的平台,要以产业为轴心,融入文化、旅游和一定的社区功能。特色小镇首先与社区小镇有四个区别:第一,还以产业功能为主,生活功能为辅;第二,在投资方向上,主张去房地产投资和商贸综合体;第三,没有行政建制;第四,特色小镇主打产业“特而强”。特色小镇跟产业园区也有区别,相比于产业园区的“低小散”,特色小镇面向“高精尖”产业,环境彰显“绿净美”。特色小镇跟风景区也有着显著区别,所有的小镇都要建成3A以上景区的标准,旅游类小镇要注重产业导入,比如有做巧克力的小镇、有做木质玩具的小镇、有做游艇产业的小镇,都是旅游的新业态。因此,建设特色小镇,一定要明确概念,避免走弯路。
 
        在题为《发挥开发性金融优势和作用,融资融智支持特色小镇的建设》的演讲中,国家开发银行评审二局评审一处处长史长虹表示,在新型城镇化的建设过程中,国开行的项目储备机制、共同的部行合作机制、部行和地方三方的合作机制,为具体项目的落地搭建了非常好的平台,取得了很好的成效。目前,国开行在支持新型城镇化领域的贷款累计已经超过了5万亿元。2003年国开行开始支持小城镇的建设,其中包括美丽新农村的建设,同里、周庄、乌镇等都是国开行从小城镇的基础设施开始一步一步支持出来的。国开行在开发性金融支持小城镇建设时,首先支持小城镇的基础设施的建设、能力的提升;其次是给予支持产业发展的配套设施,其中包括标准厂房、众创空间、产品交易和生产平台,以及展示馆、科技馆、交流文化中心和一些旅游文化保护的展示平台;最后,在政策方面进行专项基金支持、延长贷款期限、担保资源要求和加强信贷支持。
 

        在题为《社会形态与物理形态的高度融合:特色小镇规划设计与实践经验浅谈》的演讲中,浙江南方建筑设计院副总经理、副总建筑师姜晓刚表示,打造特色小镇是很专业的事情。首先是尺度,一个小镇里边是以人为中心,而不是机动车,每一个特色小镇都是围绕着高端人群塑造高品质的10分钟步行工作圈;第二是降成本,降成本并不是简单意义上的免租金,还要考虑到交通成本、生活成本等;第三是活动策划非常重要,如世界对冲基金西湖峰会让全世界知道了在杭州有一个基金小镇。最后是包容,跟园区、工业园是不一样的是,特色小镇走创新之路,每个发展步骤要保持灵活。姜晓刚认为,小镇有自己固有的逻辑,是一个复合的生态体系,里面应该有大脑、心脏、皮肤、嘴巴、手等有机组成部分。
         在题为《特色小镇运营的实践思考》的演讲中,浙江梦想小镇运营公司(浙江菜根信息)副总裁袁虹表示特色小镇的运营是将所有的功能要素、各类资源,通过不同的方式、方法,进行综合运用、叠加落地的过程。这种运营已经不是传统意义上的运营,也不是小镇投资建设完成后的招商引资和后期管理,而是一个贯穿于整个特色小镇生命周期的广义概念。这就是市场的运营主体在小镇的不同阶段,对不同资源进行导入和整合的过程。制度建设是小镇发展的基础,完整切合当地实际的政策制度,是进行产业导入与整合的工具和手段。制度的执行力决定了产业和资源的融合与发展,比如,浙江的模式就是“政府+市场”的运营主体共同确保执行力。政府与市场运营,在特色小镇的运营里缺一不可。不同层级的共同参与有利于小镇的发展。
        在题为《赞美生命,共筑城市》的演讲中,南京万科副总经理缪川分析道,基于产业、产城以及产业小镇这样的概念,特色小镇更多的是一个复合和集聚的平台。当很多企业、行业、资源复合在一起时,不应该只是一个简单物理指数的叠加,而更应该是一个热带雨林。作为城市配套服务商,万科认为在传统业务和小镇的基础之上,应将产业业务和万科的技术整合起来做一个完整的落地和实验。政府和城市需要产业升级,在企业孵化和产业资源的背后,应当能够提升城市文化水平、尊重历史,并且在这个过程中能够充分解决城市就业,达成资产的升值。特色小镇提炼出了八个字,就是机制、产业、功能和形态。一个好的机制,背后一定是坚定的政府政策,以及投融资政策的安排。与此同时,如果说没有一个比较好的产业和环境资源为基础,这个平台毫无疑问也是空中楼阁。

        研讨会第四部分“产城人文”主题圆桌对话由省发展与改革委员会经改处处长李君良主持,紫金传媒智库秘书长、南京大学社会学院教授闵学勤,浙江省发展改革委城乡体改处副处长钱哲,工信部赛迪研究院原材料工业研究所所长肖劲松,浙江南方建筑设计有限公司副总经理、副总建筑师姜晓刚,浙江梦想小镇运营公司副总裁袁虹参与对话。
        李君良处长指出,本次研讨会最后议题是“产城人文”,可称之为特色小镇的主题词,其它的包括非镇非区、三生融合、产城人文、四位一体。他也将江苏特色小镇“产城人文”融合面临的众多问题抛给了现场的专家。
        传统企业如何提供文化根基?肖劲松所长认为,在改革开放初期,主要依靠要素驱动,包括土地、劳动力等要素成本的驱动。但是产业发展后期主要依靠创新和文化驱动,所以应当实现文化和产业的结合。工业化进程中,过多地注重工业生产,而忽略了工业文明,也丢失了传统的文化要素。特色小镇提出“三生融合”,所以应当注重产业和文化的融合。第一,应当挖掘传统文化要素,在生产生活中体现文化要素;第二,应当注重发展新兴产业产生的新兴文化,包括工业设计、工业创意及创新创业的文化;第三,应当实现科技文化融合。云计算、云栖小镇等特色产业吸引大批年轻人很多,衍生时尚文化、生态文化,但这些文化的范围很广,需要和产业结合起来。产业发展应以人的需求为基础,解决产业发展过程中出现的文化沙漠难题。
 
        如何允许传统文化、传统产业融入到特色小镇的建设之中?姜晓刚副总经理对于江苏将要进行的特色小镇建设表示了三点担忧:第一,传统文化不能延续;第二,建筑全是统一的苏式建筑,当代文化的根源是传统文化,但还包括创新的文化市场;第三,产业内容的不明确性。我们应当如何探索产业的文化和内容?能否将传统文化运用到建筑的各个层面、运用到城市的公共空间之中?创新的文化能否与时尚前沿设计结合起来?我们应从多维度的角度考虑文化、传承文化。具体来说其发展路径可归纳于四点:创新式的活化、发展式的传承、对接当代、嫁接时代。不同的小镇存在不同的场地需求,空间层次也不同,每个小镇的土地是独一无二的,其场地空间是无法复制的。建设不同小镇时,应采取不同的方法。
        如何体现特色小镇的“味道”?袁虹副总裁认为,不同人对于小镇“味道”的解读不尽相同。首先,既然有不同的产业乐园,所以应合理安排产业规划。只要理清不同的逻辑顺序,落实涉及的事务,每个小镇的味道便会不同。其次,建筑形态应提倡有保有压,不能大拆大建,保留小镇的文化人文积淀。再次,除了建立建筑形态,还应通过各种媒体发掘整理小镇“味道”。由于小镇存在不同的形态,拥有不同的历史,发展不同的产业,小镇的“味道”肯定会得到凸显。
        欧洲小镇在文化建设中取得了很好的效果,江苏特色小镇文化建设如何借鉴?闵学勤教授指出,欧洲许多小镇历经百年沧桑,从中世纪到19、20世纪的城市化、工业化、郊区化和城市更新,几乎走完一个循环。而中国刚走到城市化的一半,新型城镇化战略也刚刚起步,城市更新正在到来。但我们有一个强项,那就是千年文化积淀,文化再造要有根基和落脚点,就是文化IP。文化IP的价值是整合,是移转,植入到我们的生产、生活、生态 ,是可嫁接、可移转、可生产、可复制、可再造、可升级的。我们不能将碎片化的东西挪用到特色小镇之中,否则,小镇文化的“特”就不够鲜明,无法产业化。这就需要整合融合的力量,要借力。通过文化IP的建构,地域文化、传统文化、原有文化都要经过再创造,才能与特色小镇建设形成无缝对接。
        在特色小镇建设过程中,如何融合产、城、人、文?钱哲副处长认为,首先,产业,即特色小镇建设始终要以产业为中心,由于每个小镇的结构、文化背景都不一样,小镇建设应该打造自己的特色产业和优势产业;第二,人,即吸引什么样的人群到小镇中去?是创新还是创业;第三,围绕着这些产业和人员,小镇应该为他们提供相应的功能,并形成小镇特有的文化;最后,有了文化之后,自然就形成了“城”,是商品交换和人际交流的集合。把这个逻辑梳理清楚后,江苏的特色小镇建设也能实现“产城人文”四位一体。